“地方政府在当前宏观经济运行中应该采取一些适合性的政策来对冲经济的负面影响。”近日，重庆市委常委，市政府副市长、党组副书记黄奇帆在参加“2008”21世纪中国(西部)资本市场投资高峰会”时作上述表示。

　　在美国次级债危机引发的世界经济严重下滑，以及人民币汇率上升、银根收缩、油电煤等原料涨价、出口退税有所下调、劳动力成本上升等多重影响下的中国宏观经济形势并不乐观，如何采取措施应对成为各地方政府最关心的问题。

　　27.7%增加值的背后

　　“今年是最困难的一年！”年初，温总理在政府工作报告上说过这么一句话。整个宏观经济形势正遭遇了多年未见的困难和挑战。国际因素有美国次贷危机，国内因素则是我们沿海地区，30年来形成的以加工贸易为主的外向型经济正在受到严重的挑战。

　　根据黄奇帆的介绍，重庆今年1-5月份的经济形势是：GDP增长14.7%，固定资产投资增长26%，工业销售值规模以上的增长达34%，工业增加值增加了25%-26%左右。“总的来说，重庆今年1-5月份的经济形势跟全国相比呈现出稳定上涨的势头。包括金融业，我们贷款增长16.6%，比全国各地高两三个百分点，财政收入我们一般预算内的税收增长41%，都是比较高的指数。”

　　在这样不乐观的国际国内环境下，为何重庆能有这样的表现呢？

　　黄奇帆答案有两个：“第一个原因是，过去我们认为是缺点的东西现在都变成优点了。重庆过去的经济结构——我们6000多亿的工业值中有很多的是不出口的。所以这样的经济模式既不受人民币汇率的影响，也不受太多的劳动力成本提高的影响。总体上沿海‘6+1’(1是指‘美国次级债危机引发的世界经济严重下滑’，6指‘人民币汇率上升、银根收缩、油电煤等原料涨价、出口退税有所下调、两税合一、劳动力成本上升’)的情况对重庆的影响不大。”

　　四方面应对负面影响

　　另外，针对今年经济形势，重庆还提出了有针对性的应对政策。根据黄奇帆的介绍，重庆市具体出台了四大措施：

　　针对中央收缩银根可能对中小企业带来的影响，重庆的做法有三个：一是鼓励区域内国家级的各类商业银行给中小企业松动贷款。同时要求重庆地方政府直属国有控股的中小银行把上半年的指标统统用完。

　　二是充分发挥重庆当地担保公司的作用，给中小企业提供更多的担保。

　　“政府拿出1亿，给有产品、有利润、有市场的中小企业提供流动资金的担保。一旦中小企业符合条件，那我们就担保给他贴1%的息。这样做的结果就是带来了近400亿-500亿的市场。”黄奇帆说到。

　　另外，针对所有的要素市场，根据重庆市的政策，只要是重庆会展中心的商贸活动，不管是房地产还是商品贸易批发，都契税减半，营业税减半，各种税负减半。这无疑是刺激商品要素流动起来的优惠政策。正是有了这样的政策，有些企业甚至把外地做买卖的协议都放到重庆来签。

　　三是对重庆所有的跟工业相关的服务业，如交通运输、货物运输、贸易批发、进出口等，甚至还有其他的第三产业的2.5产业，以及服务业，重庆都统统实施15%的所得税。

　　黄奇帆是这样解释的：“国家把33%的所得税降了是一个进步。但是不同的地区还是不一样的。比如香港现在的税负是15%，东南亚是15%，台湾也从25%降到17.5%，都在和中国大陆竞争。国家的西部政策在西部的工业产业实施15%，重庆的工业类以及相关的服务业几千个企业都是实施15%，这都是合法合理，有政策依据的。”

　　四是，针对油电煤涨价的形势，重庆市政府在4月份开始就拿了几个亿资金买煤。“一般来说，其他省级政府是没有想到要搞石油储备、电的储备的。政府搞煤炭储备，这是社会稳定的需要。重庆现在储存了60万吨煤，这60万吨够重庆所有电厂用十几天，电厂本身的库存还可以用10来天。这样我们就不会发生生活、生产上的问题。有备无患嘛！”黄奇帆说到。

　　他认为，在困难年景政府要掏钱救灾，经济上也一样。“刚才说的四大举措，都属于政府拿钱的事情。不管是减税还是储煤，还是15%的所得税，或者是一次性的交易活动的减税，都属于政府在当前经济政治运行中，为对冲负面影响因素而应该采取的一些适合性的政策。”他说，“如果正常年景政府应该拿出钱来扶贫帮困，发展社会事业。那么，困难年景政府拿点钱来帮助企业则是最大的民生！”

　　五大措施建设西部金融中心

　　重庆作为最年轻的直辖市，近年来提出打造西部的金融中心的城市发展战略。黄奇帆详细介绍了重庆市在金融业发展方面2008年的五个举措。这五大举措不仅是围绕打造金融中心的目标提出来的，同时也是区域经济发展应对宏观经济负面影响的五个金融创新举措。

　　对于区域金融中心的建设上，黄奇帆很现实，他说：“我们重庆不敢说做世界的、或者中国的金融中心，我们也不是跟上海、北京比，我们只要比西部其他12个省更强就行，力争成为西部的金融中心。只要我们把自身的金融市场建设好，从各个方面推动重庆金融生态环境的改善，自然就会吸引别人的关注。”

　　根据黄奇帆的介绍，重庆市在打造西部金融中心上的五大举措是：

　　“第一，重庆今年将组建两个金融租赁公司。在银监会的支持下，我们现在基本上已经形成了一个大的金融租赁公司，一个小的金融租赁公司。资本金一个50亿元一个20亿元。通常情况下，一个50亿的金融租赁公司，它的资金可以到资本市场去发债，也可以到银行拆借资金，这样做的结果是资金规模可以放大到500亿。”

　　黄奇帆对金融租赁公司的运作进行了更为详细的解释：“金融租赁与商业银行有什么区别呢？实际上都是放贷，而金融租赁公司放的是中利贷。银行放贷是向老百姓收资金，所以受到计划指标的控制，出去只有50%-60%。金融租赁公司事实上也从银行取得资金，取得资金以后放贷而不是贷款，贷款要担保，金融租赁贷给一个企业不用担保，但是利率可以提高，6%利率可以变成10%-12%。对企业来说，如果在银行借不到钱，那么就跟租赁公司借钱。你买飞机、买轮船，金融租赁公司把钱给你，你去买。根据我们的测算，一旦把金融租赁公司搞上去，实际上就形成了600亿-700亿的金融租赁资金周转。”

　　重庆的第二措施是发挥信投公司的作用。重庆有2个信托投资公司，可以通过信投形式支持中小企业发展。

　　第三是发展担保公司。根据介绍，2004年时重庆地区20多家担保公司加起来的资本金也只有2亿。“2亿资金的担保市场只能担保20亿，这太小，至少要有几百亿。所以，我们开会讨论后，把担保资本金扩大到了60亿，其中最大的一个担保公司有20亿的资本金。重庆今年准备年内把担保公司资本金还要推到100亿。”

　　黄奇帆认为，国有企业的国家资本为中小企业做担保，有100亿担保资金就可以担保1000亿，这样就可以敞开融资的大门。一旦正规的担保行业发展起来了，那些高利贷、地下钱庄就自然瓦解了。

　　“第四个方面，我们最近在推动风险投资基金的发展。根据过去的经验，政府去管VC，要么管过头，要么管得糟糕，有去无回，甚至出现灰色交易。所以，政府管风险资金的做法被实践证明是走不通。但政府又要推动风险资金发展，怎么干呢？”

　　重庆的做法是耗资10个亿建立风险投资的母基金。“这个母基金不对任何一个高科技企业、或创业企业投资。我们对外宣布，凡是其他地区的，不管是民营、还是外资的，只要是风险投资资金，你到重庆来活动，如果我们互相对上眼了，我们就在你那里入股15%。如果你有20亿，我就加入3个亿。10亿的母基金总体上就形成60亿的风险资金。如果60亿的资金都盈利了，那么我的10个亿也跟着盈利。如果50个亿的民间风险资金都赔光了，那个政府的10个亿赔光也没有什么可惜的，只要有一个真实的财务审计就可以了！”

　　黄奇帆还为这个60亿的资金算了一笔账，“这60亿元到了市场上肯定在银行还能融资60亿，就是120亿的资金。如果这120亿元都投入到高科技产业化企业的发展，一旦搞成了，被股票市场吸收，就可能变成200亿-300亿的资产。”

　　黄奇帆认为，把这五大举措都做好了，相信离建成西部金融中心的目标也不远了。